ЕКОНОМІЧНА НАУКА
УДК [336.1:330.341.2]:35.072.6

А. В. Хмельков, канд. держ. упр., доцент кафедри фінансів та кредиту, Харківський національний університет імені В.Н. Каразіна

ДИФЕРЕНЦІАЦІЯ ФІНАНСОВИХ ІНСТИТУТІВ ДЕРЖАВИ
A. Khmelkov, Ph.D in Public Administration, Associate Professor of the Department of Finance and credit, V. N. Karazin Kharkiv National University, Kharkiv

DIFFERENTIATION OF FINANCIAL INSTITUTES OF THE STATE

Стаття присвячена проблемі удосконалення інституційної інфраструктури управління публічними фінансами. Де одним із напрямів є диференціація фінансових інститутів держави на суб'єкти або не суб 'єкти державного фінансового контролю. Це обумовлено тим, що поряд з існуванням категоріальної плу танини у визначені видів, методів, форм, предмету та об'єкту державного фінансового контролю, існує безліч варіантів віднесення того чи іншого фінансового органу держави до суб'єктів державного фінан сового контролю. Це створює помилкову уяву про безліч органів фінансового контролю в державі. За значена помилковість, у свою чергу, є чинником для деструктивних процесів у фінансовому контролі, зокрема: руйнування цілісності системи контролю, скорочення повноважень та звуження компетенції суб'єктів контролю, а також перепони щодо удосконалення інструментарію контролю. The article is sanctified to the problem of improvement of institutional infrastructure of management by public finances. Where one of levels is determine differentiation of financial institutes of the state on subjects or not subjects of state financial control. It contingently that next to existence of category mess in determination of kinds, methods, forms, object and object of state financial control, similarly there is an enormous amount of variants of taking of one or another financial organ of the state to the subjects of state financial control. That creates an erroneous idea about the enormous amount of organs of financial control in the state. This fallaciousness in turn is a factor for destructive processes in financial control, in particular: destruction of integrity of the checking system, reduction of plenary powers and narrowing of competense of control subjects, and also is a barrier to the improvement of control tool.

Ключові слова: фінансові інститути держави, державний фінансовий контроль, публічні фінанси, дер жавні органи окремих фінансових повноважень, суб'єкт державного фінансового контролю, інституційна інфра структура, ознаки суб'єкту державного фінансового контролю. Key words: financial institutes of the state, state financial control, public finances, public organs of separate financial plenary powers, subject of state financial control, institutional infrastructure, signs of subjects of state financial control.

ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМИ Сформований, за певним принципом відбору, ви черпний перелік функціонуючих фінансових інститутів держави є об'єктною областю запропонованого досл ідження. Наявна їх кількість вимагає процесу диферен ціації на суб'єкти державного фінансового контролю та на інші, окремі інституційні групи, з попереднім виз начення принципів за яких, проводиться визнання того чи іншого органу держави суб'єктом державного фінансового контролю та його функціонування в сис темі державного фінансового контролю, а також уточ ненням категоріального визначення поняття — "суб'єкт державного фінансового контролю". Вказана

проблематика має практичне значення для удоскона лення інституційної інфраструктури управління пуб лічними фінансами. За проведеним аналізом останніх досліджень і пуб лікацій предметне поле нашого дослідження збігається з об'єктно предметною тематикою наукового пошуку, який проводили як вітчизняні, так і зарубіжні вчені; як: В. Александров [7], В. Бабенко [37], О. Василик [3], Н. Віт вицька [6], П. Германчук [7], Л. Гуцаленко [5], В. Дерій [5], В. Жуков [4], М. Коцупатрий [5; 6], О. Назарчук [7], К. Павлюк [3], Н. Рубан [7], Н. Столяров [4], Н. Стояно ва [37], С. Степашин [4], І. Стефанюк [7; 35], І. Чумако ва [6], М. Фенченко [6], С. Шохин [4], М. Шутов [37].

76

Економiка та держава № 6/2015

ЕКОНОМІЧНА НАУКА
МЕТА ДОСЛІДЖЕННЯ Метою дослідження є визначення ознак суб'єкта державного фінансового контролю з подальшою дифе ренціацією фінансових інститутів за ними. Відповідно до мети дослідження, нами встановлюються та потре бують вирішення наступні завдання: по перше, встановлення об'єктного поля нашого дослідження; по друге, дослідити питання визначення поняття "суб'єкт державного фінансового контролю", а також провести його уточнення; по третє, встановити теоретичні, понятійні та інсти туційні ознаки суб'єктів державного фінансового контролю; по четверте, диференціювати фінансові інститути на суб'єкти державного фінансового контролю та інші, окремі інституційні групи. ВИКЛАД ОСНОВНОГО МАТЕРІАЛУ ДОСЛІДЖЕННЯ Розпочнемо зі встановлення об'єктного поля нашо го дослідження шляхом формування вичерпного пере ліку функціонуючих фінансових інститутів держави. Принципом відбору інститутів є належність до фінан сової системи держави та функціонування в ній. Резуль татом є наступний склад органів держави, а саме: Дер жавна фінансова інспекція України (Держфінінспекція); Рахункова палата України; Державна казначейська служба України (Казначейство України); Державна фіскальна служба Україні; Національний банк України; Фонд державного майна України; Державне агентство України з управління державними корпоративними пра вами та майном; Антимонопольний комітет України; Пенсійний фонд України; Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випа док безробіття; Фонд соціального страхування від не щасних випадків на виробництві та професійних захво рювань України (далі — Фонд соціального страхування від нещасних випадків); Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності; Національна комі сія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (Нацкомфінпослуг); Державна служ ба фінансового моніторингу України (Держфінмоніто ринг); Національна комісія з цінних паперів та фондо вого ринку (НКЦПФР). Вже сама кількість фінансових інститутів держави вимагає процесу диференціації де, диференціація (від латинської differentia — різниця, відмінність), сторона процесу розвитку, пов'язана з розподілом, розчленову ванням цілого, що розвивається, на частини, ступені, рівні. Розрізняють диференціацію функціональну, в ході якої розширюється коло функцій, що виконуються еле ментами системи, що розвивається, і структурну, в ході якої в системі виділяються підсистеми, що реалізову ють ті або інші функції [36, с. 170]. Наступним завданням, що потребує вирішення, є уточнення категоріального визначення поняття "суб'єкт державного фінансового контролю". Для цього прове демо огляд отриманих наукових результатів у визна ченні "суб'єкт державного фінансового контролю", ви щезгаданими науковцями. Надзвичайно важливим є також чітке визначення ролі і місця суб'єкта контролю. Роль суб'єкта контро лю визначається тим, що об'єкт управління, що не зна ходиться під контролем суб'єкта управління, стає неке рованим і досягнення поставлених завдань практично стає неможливим. Суб'єкти контролю не є раз і назав жди даними, оскільки предмет їх діяльності — об'єкти контролю — знаходяться в постійній динаміці. Суб'єкта ми державного фінансового контролю є органи держав ної влади, яка відповідно до конституційних положень поділяється на законодавчу, виконавчу, судову. Визнач не місце серед гілок влади як контролюючих суб'єктів належить законодавчій владі, як ініціатору чи виконав цю державного фінансового контролю [3, с. 544—545]. Контроль, у тому числі фінансовий, стає можливим, насамперед, завдяки суб'єкту, який його здійснює. Відсутність суб'єкта унеможливлює контроль. Контро люючий суб'єкт (суб'єкт контролю) — це юридична чи фізична особа, яка спрямовує контрольні дії на власну діяльність або діяльність іншої фізичної чи юридичної особи, що перебувають в оточуючому господарському середовищі. У контрольному процесі суб'єктами висту пають носії прав і обов'язків — особи та органи, що ма ють повноваження на здійснення контролю за вироб ничою та фінансовою діяльністю підприємства (устано ви, організації), а також право втручатися в його опе ративну діяльність та притягувати винних до відпові дальності. Суб'єкти державного фінансового контролю — міністерства, інші центральні органи виконавчої вла ди, які наділені повноваженнями на здійснення фінан сового контролю, їх самостійні контрольно ревізійні підрозділи або інші підрозділи (особи), які наділені та кими повноваженнями [37, с. 13—14]. Суб'єктами державного фінансового контролю є юридичні особи, які від імені держави, відповідно до врегульованих правових норм, здійснюють моніторинг і інші форми контролю за діяльністю суб'єктів господа рювання в частині дотримання ними встановлених об межувальних параметрів щодо обігу фінансових ре сурсів. За ознаками ініціювання і здійснення контролю суб'єкти державного регулювання економіки поділяють на дві групи: ті, що здійснюють загальний, і ті, що здійснюють спеціалізований державний фінансовий контроль. До суб'єктів контролю першої групи нале жать ті органи державної влади й управління, які є і ініціаторами, і виконавцями контролю, до того ж не тільки в галузі фінансів. Здійснення специфічних конт рольних повноважень ними делегується підпорядкова ним їм спеціалізованим структурам. Наприклад, функції зі здійснення постійного контролю за використанням коштів державного бюджету парламент України деле гував Рахунковій палаті. Уряд і Міністерство фінансів, своєю чергою, делегували функції зі здійснення поточ ного контролю за видатками державного бюджету Дер жавному казначейству, а наступного — державній кон трольно ревізійній службі. Функції фіскального конт ролю за діяльністю платників податків главою держави покладено на Державну податкову службу. Передусім до суб'єктів, що здійснюють загальний державний фінансовий кон,троль, треба віднести Верховну Раду України, Кабінет Міністрів, Національний банк, Міністерство фінансів, Фонд державного майна. У ціло му суб'єкти контролю, яким нормативно правовими ак тами, прийнятими переважно суб'єктами контролю пер шої групи, делеговано функції зі здійснення постійно го контролю у сфері фінансів, належать до суб'єктів контролю другої групи. Відмінність цих суб'єктів поля гає в тому, що за результатами їхньої роботи управ лінські рішення переважно приймають суб'єкти контро лю першої групи (тобто органи представницької і вико навчої влади). На всіх етапах становлення і розвитку системи державного фінансового контролю статус і повноваження його суб'єктів тісно пов'язані з правом. Адже головним принципом державного фінансового контролю є принцип законності, який означає, що діяльність контролюючих органів має регламентувати ся законодавчими актами [7, с. 35, 46—47]. Критеріями віднесення суб'єкта контролю до суб'єктів державного фінансового контролю потрібно визнати такі: приналежність суб'єкта фінансового кон тролю до органу державної влади або державного уп равління; наділення посадових та/або службових осіб суб'єкта фінансового контролю державно владними повноваженнями; наявність пава здійснювати контроль у будь якій формі власної діяльності чи діяльності інших суб'єктів фінансово економічного регулювання в частині обліку, руху, формування й використання фінансових ресурсів держави. Отже, суб'єктами дер

www.economy.in.ua

77

ЕКОНОМІЧНА НАУКА
жавного фінансового контролю є всі органи держав ної влади й державного управління, котрі, відповідно до врегульованих правових норм, здійснюють моніто ринг та інші форми контролю власної діяльності чи діяльності інших суб'єктів фінансово економічного регулювання в частині обліку, руху, формування й ви користання фінансових ресурсів держави та видають за результатами контрольної діяльності державні акти або акти державного управління. Це аж ніяк не озна чає, що суб'єкт державного фінансового контролю не може контролювати використання майна, процедури управління чи господарські дії. Йдеться лише про те, що головним об'єктом контролю, який визначає другу ознаку цього виду діяльності — "фінансовий", обов'яз ково мають бути фінансові ресурси. Контрольна діяльність, котра не передбачає контроль фінансових ресурсів і відносин, які виникають у процесі їх обігу, очевидно не повинна називатися фінансовим контро лем [35, с. 87—88]. Наукові напрацювання, що існують та вимоги влас ного дослідження, створюють умови та вимагають по дати власне тлумачення поняття "суб'єкт державного фінансового контролю" наступним чином: Суб'єкт дер жавного фінансового контролю є органом законодав чої або виконавчої державної влади, контроль за вико нанням повноважень якого здійснює виключно орган створення, цілеспрямований на забезпечення стабіль ності та безпеки публічних фінансів та майнових ре сурсів держави, економічне зростання держави, шляхом стеження за досягненням цільових орієнтирів та пере вірки дотримання обмежуючих параметрів фінансово го і економічного розвитку, через забезпечення закон ності, ефективності, фінансової дисципліни і раціональ ності в процесі формування, розподілу, володіння, ви користання та відчуження об'єктами контролю предме ту контролю, що належить державі, за допомогою форм та методів фінансового контролю, які реалізуються всіма способами, прийомами та інструментарієм фінан сового контролю. Наступним завданням для вирішен ня є встановлення теоретичного, понятійного та інсти туційного підгрунтя ознакам суб'єкта державного фінансового контролю. Вихідним положенням стосов но теоретичного підгрунтя є категорія фінансів та їх сутнісні функції. У фінансовій думці сформовано уста лене уявлення стосовно функцій фінансів. Наведемо як приклад, розкриття функцій фінансів за В.М. Опаріним [11]. За допомогою міжпредметних зв'язків ми вже знає мо, що призначенням фінансів, є забезпечення діяль ності та функціонування юридичних і фізичних осіб та держави. Це забезпечення здійснюється через процеси формування доходів окремих суб'єктів, які, у свою чер гу, є результатом розподілу і перерозподілу створено го у суспільстві ВВП чи накопиченого національного багатства. Причому, оскільки ці процеси опосередко вуються рухом грошових потоків і відображають супе речливі відносини, вони і потребують, і створюють на лежні передумови для контролю за діяльністю всіх суб'єктів фінансових відносин. Звідси випливає, що фінанси виконують дві функції: — розподільну; — контрольну. Сутність розподільної функції полягає в тому, що фінанси є цільовим інструментом розподілу і пе рерозподілу ВВП. Причому вони є основним розпо дільним інструментом. Механізм дії розподільної функції фінансів пов'язаний зі схемою розподілу ВВП. Сутність контрольної функції полягає в тому, що фінанси — це інструмент контролю за діяльністю суб'єктів обмінно розподільних відносин. Рух грошо вих потоків відображає обмін, розподіл і перерозподіл вартості і тому об'єктивно вимагає контролю. У про цесі фінансових взаємовідносин різні суб'єкти контро люють один одного. Саме така підконтрольність забез печує збереження фінансових ресурсів та формуван ня доходів на законній основі. Установлення і здійснен ня фінансових взаємовідносин автоматично передба чає і взаємний контроль сторін. У практичній діяльності контрольна функція проявляється у фінансовому кон тролі. Необхідність контролю випливає з того, що фінансові відносини мають яскраво виражений супе речливий характер, оскільки кожний суб'єкт прагне отримати якомога більше. Саме для того, щоб у про цесі розподілу і перерозподілу ВВП окремі суб'єкти не привласнювали неналежну їм частку, необхідний по стійний всеохоплюючий фінансовий контроль [11, с. 18, 21]. Понятійним підгрунтям є відповідність фінансових інститутів держави сутнісним (визначальним) характе ристикам визначення — "суб'єкт державного фінансо вого контролю" таким, як: ієрархічність, предмет та об'єкт контролю, методи (зі всіма способами, прийо мами та інструментарієм) і форми здійснення контро лю. Інституційним підгрунтям є наявність в фінансових інститутах держави характерних як для суб'єкта дер жавного фінансового контролю властивостей. Для цьо го ми будемо досліджувати відмітність в меті та завданні, компетенції та повноваженнях у досліджуємих фінан сових інститутах, шляхом дослідження чинних нор мативно правових актів, що регулює їх діяльність. Об'єктом нашого нормативно правового аналізу ста нуть наступні законодавчі акти, а саме: Конституція Ук раїни; Бюджетний Кодекс України; Податковий кодекс України, Митний кодекс України; Закон України "Про основні засади здійснення державного фінансового кон тролю в Україні"; Закон України "Про Рахункову пала ту"; Закон України "Про Національний банк України"; Закон України "Про Фонд державного майна України"; Закон України "Про Антимонопольний комітет Украї ни"; Положення про Державну фінансову інспекцію України; Положення про Державну казначейську служ бу України; Положенням про Державну фіскальну службу України; Положення про Державне агентство України з управління державними корпоративними пра вами та майном; Закон України "Основи законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування"; Положення про Пенсійний фонд Украї ни; Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття"; Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціаль не страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності"; Закон України "Про загальнообов'яз кове державне соціальне страхування у зв'язку з тим часовою втратою працездатності та витратами, зумов леними похованням";Закон України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержа них злочинним шляхом, або фінансуванню тероризму"; Положення про Державну службу фінансового моні торингу України; Закон України "Про державне регу лювання ринку цінних паперів в Україні"; Указ Прези дента України "Про Національну комісію з цінних па перів та фондового ринку"; Закон України "Про фінан сові послуги та державне регулювання ринків фінансо вих послуг"; Указ Президента України "Про Національ ну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг" [2; 9; 10; 12—34]. Таким чином, підсумком цього завдання є встанов лення теоретичних, понятійних та інституційних ознак суб'єкта державного фінансового контролю, а саме: — теоретичною ознакою є виконання та реалізація саме контрольної функції фінансів, тим чи іншим фінан совим інститутом держави; — понятійними ознаками є: — по перше, ієрархічність, де — контроль за вико нанням повноважень суб'єктом державного фінансово го контролю, виключно з боку органу створення, тобто

78

Економiка та держава № 6/2015

ЕКОНОМІЧНА НАУКА
фінансовий орган суб'єкт державного фінансового кон тролю не є об'єктом контролю для інших фінансових інститутів держави; — по друге, об'єктно предметна база, де — об'єкта ми контролю є підконтрольні установи, заклади, орга нізації, підприємства незалежно від форми власності та органи управління і державної влади, що беруть участь у формуванні, розподілі, володінні, використанні та відчуженні активів, які належать державі, тобто пред мету контролю, зокрема коштів, що залишаються в їхньому розпорядженні у зв'язку з наданими пільгами за платежами до бюджетів чи державних позабюджет них фондів та отриманням кредитів під гарантії Кабіне ту Міністрів України, а також операціями, що прово дяться підконтрольними об'єктами з такими активами. Відповідно предметом контролю є безпосередньо акти ви, що належать державі, у формуванні, розподілі, во лодінні, використанні та відчуженні яких бере участь об'єкт контролю, крім того, кошти, що залишаються в розпорядженні об'єкту контролю у зв'язку з наданими пільгами за платежами до бюджетів, державних поза бюджетних фондів, кредити, отримані під гарантії Ка бінету Міністрів України, а також нормативно правова діяльність підконтрольних об'єктів [8, с. 17—18]. — по третє, методи контролю, де метод це цілесп рямована діяльність задля виконання завдання та досяг нення мети контролю шляхом застосування сукупності взаємообумовлених структурних елементів таких, як способи, прийоми та інструментарій контролю, що дає змогу здійснювати контрольні дії та заходи суб'єктам державного фінансового контролю відносно об'єкта за предметом контролю. При цьому способи контролю поділяються на загальнонаукові та специфічні, прийо ми контролю та інструментарій контролю на докумен тальний і фактичний, які в свою чергу поділяються на власні елементи. Цьому визначенню відповідають реві зія, інспектування та аудит як ті, що мають відповідний та послідовний набір дій необхідних для здійснення кон трольних заходів спрямованих на досягнення мети [8, с. 36]. — інституційними ознаками є: — по перше, належність до органів влади взагалі; — по друге, цілеспрямованість, де — мета створен ня, компетенції та повноваження (тобто єдиним завдан ням повинно бути здійснення фінансового контролю). Для виконання останнього завдання, необхідно сформувати абстрактне уявлення про інститут суб'єкт державного фінансового контролю, застосовуючи ви значені ознаки: теоретичні, понятійні та інституційні як його елементи. Таким чином, абстрактне уявлення стає "лекалом" суб'єкта державного фінансового контролю. Тому процес диференціації є подібним до процесу ви користання лекала. Першим результатом диференціації фінансових інститутів на суб'єкти державного фінансового контро лю та інші, окремі інституційні групи є поділ фінансо вих інститутів держави на три інституційні групи: перша група — суб'єкти державного фінансового контролю; друга група — державні органи окремих фінансо вих повноважень: органи контролю, стягнення, нагля ду, розвідки, управління та регулювання (які не є су б'єктами державного фінансового контролю, але є фінансовими органами держави та державної влади); третя група — фінансові інституції держави — не комерційні самоврядні організації (що не є органами держави взагалі та органами державної влади зокрема). Другим результатом диференціації є висновок, що фінансові інститути, в свою чергу диференціюються відносно вказаних трьох інституційних груп, зокрема і з субугрупуванням, саме: — до першої інституційної групи — "Суб'єкти дер жавного фінансового контролю" підлягають включен ню: Державна фінансова інспекція в Україні (Держфін інспекція); Рахункова палата України; Державна казна чейська служба України (Казначейство України) як ви няток з правила (з причин, що основним завданням є розрахунково касове обслуговування бюджетних коштів, але при цьому і здійснюється дієвий контроль у попередній формі); — до другої інституційної групи — "Державні орга ни окремих фінансових повноважень: органи контро лю, стягнення, нагляду, розвідки, управління та регу лювання" входять наступні субугрупування: а) "Органи державного фіскального контролю" у складі: Державна податкова служба в Україні та Дер жавна митна служба України; б) "Органи банківського регулювання і банківсько го нагляду" у складі: Національний банк України; в) "Органи повноважні у сфері приватизації, орен ди, використання та відчуження державного майна, управління об'єктами державної власності і корпора тивними правами" у складі: Фонд державного майна Ук раїни, Державне агентство України з управління дер жавними корпоративними правами та майном; г) "Органи регулювання ринкової діяльності" у складі: Антимонопольний комітет України; д) "Цільові страхові фонди загальнообов'язкового державного соціального страхування" у складі: Пенс ійний фонд України; е) "Регуляторні органи фінансового ринку" у складі: Національна комісія з цінних паперів та фондового рин ку (НКЦПФР), Національна комісія, що здійснює дер жавне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (Нацкомфінпослуг); ж) "Органи фінансової розвідки" у складі: Держав на служба фінансового моніторингу України (Держ фінмоніторинг); — до інституційної групи "Фінансові інституції дер жави — некомерційні самоврядні організації" підляга ють включенню: Фонд загальнообов'язкового держав ного соціального страхування України на випадок без робіття, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (Фонд соціального страхування від нещасних випадків), Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. ВИСНОВКИ З ДАНОГО ДОСЛІДЖЕННЯ І ПЕРСПЕКТИВИ ПОДАЛЬШИХ РОЗВІДОК У ДАНОМУ НАПРЯМІ Завершуючи дослідження, доходимо до висновку, що розроблений процес диференціації є дієвим інстру ментом задля удосконалення існуючої інституційної інфраструктури управління публічними фінансами. Перспективою подальшого дослідження є: по перше, удосконалення інституційної інфраструктури управлі ння публічними фінансами з урахуванням результатів вищенаведеного дослідження; по друге, продовження диференціації у разі появи нових фінансових інститутів держави, наприклад служби фінансового розслідуван ня [2], з віднесенням її до визначених інституційних груп. Література: 1. Бюджетний Кодекс України від 8 лип. 2010 р. № 2456 VІ [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http:/ /zakon1.rada.gov.ua/cgi bin/laws/main.cgi?nreg=2456 17&p=1282847394309931 2. В Украине может появиться служба финансовых расследований [Електронний ресурс]. — Режим досту пу: http://finance.liga.net/economics/2014/8/6/news/ 39606.htm 3. Василик О.Д., Павлюк К.В. Державні фінанси Ук раїни: підручник. — К.: НІОС. — 2002. — 608 с. 4. Государственный финансовый контроль: учебник для вузов / С.В. Степашин, Н.С. Столяров, С.О. Шохин, В.А. Жуков. — СПб.: Питер, 2004. — 557 с.

www.economy.in.ua

79

ЕКОНОМІЧНА НАУКА
5. Гуцаленко Л.В. Державний фінансовий контроль: навч. посіб. [для студ. вищ. навч. закл.] Л.В. Гуцаленко, В.А. Дерій, М.М. Коцупатрий. — К.: Центр учбової літе ратури, 2009. — 424 с. 6. Державний фінансовий контроль: навч. метод. посіб. для самост. вивч. дисципліни / Н.С. Вітвицька, І.Ю. Чумакова, М.М. Коцупатрий, М.Т. Фенченко. — К.: КНЕУ, 2003. — 408 с. 7. Державний фінансовий контроль: ревізія та аудит / П.К. Германчук, І.Б. Стефанюк, Н.І. Рубан [та ін.]. — К.: АВТ, 2004. — 424 с. 8. Державний фінансовий контроль: навчальний посібник / А.В. Хмельков. — Х.: ХНУ імені В.Н. Каразі на, 2013. — 548 с. 9. Конституція України: Закон України від 28 черв. 1996 р № 254к/96 ВР [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi bin/laws/ main.cgi?nreg=254%EA%2F96 %E2%F0 10. Митний Кодекс України від від 13 берез. 2012 р. № 4495 VI [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/4495 17 11. Опарін В.М. Фінанси (Загальна теорія): навч. по сібник. — 2 ге вид., доп. і перероб. — К.: КНЕУ, 2002. — 240 с. 12. Основи законодавства України про загально обов'язкове державне соціальне страхування: Закон України від 14 січня 1998 року № 16/98 ВР [Електрон ний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/ cgi bin/laws/main.cgi?nreg=16%2F98 %E2%F0 13. Податковий кодекс України від 2 груд. 2010 р. № 2755 VI [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi bin/laws/main.cgi?n reg=2755 17 14. Положення про Державну казначейську служ бу України: Указ Президента України від 13 квітн. 2011 р. № 460/2011 [Електронний ресурс]. — Режим досту пу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi bin/laws/main.cgi? nreg=460%2F2011 15. Положення про Державну фінансову інспекцію України: Указ Президента України від 23 квітн. 2011 р. № 499/2011 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi bin/laws/main.cgi?nreg= 499%2F2011 16. Положення про Державну фінансову інспекцію України: Постанова Кабінету Міністрів України від 06 серп. 2014 р. № 310 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi bin/laws/main. cgi?nreg=499%2F2011 17. Положення про Державну фіскальну службу України: Постанова Кабінету Міністрів України від 21 трав. 2014 р. № 236 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/236 2014 п 18. Про Антимонопольний комітет України: Закон України від 26.11.1993 № 3659 XII [Електронний ре сурс]. — Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/ show/3659 12/ed20110727/print1337227380385994 19. Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні: Закон України від 30 жовтня 1996 року № 448/ 96 ВР [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http:// zakon.rada.gov.ua/cgi bin/laws/main.cgi?nreg=448% 2F96 %E2%F0&p=1260720526380542 20. Про деякі заходи з оптимізації системи централь них органів виконавчої влади: Указ Президента Украї ни від 24 груд. 2012 р. № 726/2012 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/ 726/2012 21. Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності: Закон України від 23 верес. 1999 року № 1105 XIV [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi bin/laws/main.cgi?nreg= 1105 14&p=1260813438385097 22. Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездат ності та витратами, зумовленими похованням: Закон України від 18 січ. 2001 року № 2240 III [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/ cgi bin/laws/main.cgi?nreg=2240 14&p=12608147 29916747 23. Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття: Закон України від 02 березн. 2000 року № 1533 III [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi bin/ laws/main.cgi?nreg=1533 14&p=1260813438385097 24. Про запобігання та протидію легалізації (відми ванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванню тероризму: Закон України від 28 лист 2002 року № 249 IV [Електронний ресурс]. — Режим досту пу: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/249 15 25. Про Національний банк України: Закон України від 20 трав. 1999 р. № 679 XIV [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi bin/laws/ main.cgi?nreg=679 14&p=1260644425268862 26. Про Національну комісію, що здійснює держав не регулювання у сфері ринків фінансових послуг: Указ Президента України від 23.11.2011 № 1070/2011 [Елек тронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon2.rada. gov.ua/laws/show/1070/2011 27. Про Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку: Указ Президента України від 23.11.2011 № 1063/2011 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1063/2011 28. Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні: Закон України від 26 січ. 1993 р. № 2939 XII [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/2939 12 29. Про Положення про Державне агентство Украї ни з управління державними корпоративними правами та майном: Указ Президента України від 13 квіт. 2011 року № 451/2011 [Електронний ресурс]. — Режим дос тупу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/451/2011/ ed20110430 30. Про Положення про Державну службу фінан сового моніторингу України: Указ Президента України від 13.04.2011 № 466/2011 [Електронний ресурс]. — Ре жим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/466/ 2011http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/466/2011 31. Про Положення про Пенсійний фонд України: Указ Президента України від 6 квіт. 2011 року № 384/ 2011 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http:// zakon1.rada.gov.ua/cgi bin/laws/main.cgi?nreg=38 4%2F2011 32. Про Рахункову палату: Закон України від 11 лип. 1996 р. № 315/96 ВР [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi bin/laws/main. cgi?nreg=315%2F96 %E2%F0&p=1259853344695904 33. Про фінансові послуги та державне регулюван ня ринків фінансових послуг: Закон України від 12 лип ня 2001 року № 2664 III [Електронний ресурс]. — Ре жим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi bin/laws/ main.cgi?nreg=2664 14&p=1260720526380542 34. Про Фонд державного майна України: Закон України від 09.12.2011 № 4107 VI [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/ 4107 17 35. Стефанюк І.Б. Методологічні засади функціону вання системи державного внутрішнього фінансового контролю в Україні / І.Б. Стефанюк // Фінанси Украї ни. — 2011. — № 6. — С. 84—102. 36. Философский энциклопедический словарь / Гл. редакция: Л.Ф. Ильичев, П.Н. Федосеев, С.М. Ковалев, В.Г. Панов. — М.: Сов. Энциклопедия, 1983. — 840 с. 37. Шутов М.І., Бабенко В.А., Стоянова Н.М. Держав ний фінансовий контроль в Україні (теорія та практика): монографія / М.І. Шутов, В.А. Бабенко, Н.М. Стояно ва. — О.: Юридична література, 2004. — 131 с.

80

Економiка та держава № 6/2015

ЕКОНОМІЧНА НАУКА
References: 1. Verkhovna Rada of Ukraine (2010), "Budget Code of Ukraine", available at: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi bin/laws/main.cgi?nreg=2456 17&p=1282847394309931 (Accessed 15 May 2015). 2. Ynformatsyonnoe ahentstvo LIHABiznesInform (2014), "In Ukraine may be created the Financial Inves tigation Service", available at: http://finance.liga.net/ economics/2014/8/6/news/39606.htm. (Accessed 17 June 2015). 3. Vasylyk, O.D. and Pavliuk, K.V. (2002), Derzhavni finansy Ukrainy [State finance of Ukraine], NIOS, Кyiv, Ukraine. 4. Stepashin, S.V. Stoljarov, N.S. Shohin, S.O. and Zhukov, V.A. (2004), Gosudarstvennyj finansovyj kontrol' [State financial control], Piter, Saint Petersburg, Russia. 5. Hutsalenko, L.V. (2009), Derzhavnyj finansovyj kontrol' [State financial control], Tsentr uchbovoi lite ratury, Кyiv, Ukraine. 6. Vitvyts'ka, N.S. Chumakova, I.Yu. Kotsupatryj, M.M. and Fenchenko, M.T. (2003), Derzhavnyj finansovyj kontrol' [State financial control], KNEU, Кyiv, Ukraine. 7. Hermanchuk, P.K. Stefaniuk, I.B. and Ruban, N.I. (2004), Derzhavnyj finansovyj kontrol': reviziia ta audyt [State financial control: revision and audit], AVT, Кyiv, Ukraine. 8. Khmel'kov, A.V. (2013), Derzhavnyj finansovyj kontrol' [State financial control], KhNU imeni V.N. Kara zina, Kharkiv, Ukraine. 9. Verkhovna Rada of Ukraine (1996), "The Const itution of Ukraine", available at:http://zakon1.rada.gov.ua/ cgi bin/laws/main.cgi?nreg=254%EA%2F96 %E2% F0(Accessed 15 May 2015). 10. Verkhovna Rada of Ukraine (2012), "Customs Code of Ukraine", available at: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/ show/4495 17(Accessed 15 May 2015). 11. Oparin, V.M. (2002), Finansy (Zahal'na teoriia) [Finance (General Theory)], KNEU, Кyiv, Ukraine. 12. Verkhovna Rada of Ukraine (1998), "Basic Laws of Ukraine on compulsory social insurance", available at: http://zakon.rada.gov.ua/cgi bin/laws/main.cgi?nreg= 16%2F98 %E2%F0(Accessed 15 May 2015). 13. Verkhovna Rada of Ukraine (2010), "Tax Code of Ukraine", available at: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi bin/ laws/main.cgi?nreg=2755 17(Accessed 15 May 2015). 14. President of Ukraine (2011), "Regulation on the State Treasury Service of Ukraine", available at: http:// zakon.rada.gov.ua/cgi bin/laws/main.cgi?nreg=460% 2F2011(Accessed 15 May 2015). 15. President of Ukraine (2011), "Regulation on the State Financial Inspection of Ukraine", available at: http:// zakon1.rada.gov.ua/cgi bin/laws/main.cgi?nreg= 499%2F2011 (Accessed 15 May 2015). 16. Cabinet of Ministers of Ukraine (2014), "Regulation on the State Financial Inspection of Ukraine", available at: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi bin/laws/main.cgi?nreg= 499%2F2011 (Accessed 15 May 2015). 17. Cabinet of Ministers of Ukraine (2014), "Regulation on the State Fiscal Service of Ukraine", available at: http:/ /zakon2.rada.gov.ua/laws/show/236 2014 п(Accessed 15 May 2015). 18. Verkhovna Rada of Ukraine (1993), Law "On Antimonopoly Committee of Ukraine", available at: http:/ /zakon1.rada.gov.ua/laws/show/3659 12/ed20110727/ print1337227380385994(Accessed 15 May 2015). 19. Verkhovna Rada of Ukraine (1996), Law "On State Regulation of Securities Market in Ukraine", available at: http://zakon.rada.gov.ua/cgi bin/laws/main.cgi?nreg= 448%2F96 %E2%F0&p=1260720526380542(Accessed 15 May 2015). 20. President of Ukraine (2012), Order "On some mea sures for optimization of central executive bodies", avai lable at: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/726/2012 (Accessed 15 May 2015). 21. Verkhovna Rada of Ukraine (1999), Law "On compulsory state social insurance against accidents at work and occupational diseases that caused disability", available at: http://zakon.rada.gov.ua/cgi bin/laws/main.cgi?nreg= 1105 14&p=1260813438385097 (Accessed 15 May 2015). 22. Verkhovna Rada of Ukraine (2001), Law "On com pulsory state social insurance due to temporary disability benefits and expenses related to burial", available at: http:/ /zakon1.rada.gov.ua/cgi bin/laws/main.cgi?nreg=2240 14&p=1260814729916747 (Accessed 15 May 2015). 23. Verkhovna Rada of Ukraine (2000), Law "On Com pulsory State Social Unemployment Insurance", available at: http://zakon.rada.gov.ua/cgi bin/laws/main.cgi?nreg= 1533 14&p=1260813438385097 (Accessed 15 May 2015). 24. Verkhovna Rada of Ukraine (2002), Law "On Prevention and Counteraction of the Legalization (Laun dering) of the Proceeds from Crime", available at: http:// zakon0.rada.gov.ua/laws/show/249 15 (Accessed 15 May 2015). 25. Verkhovna Rada of Ukraine (1999), Law "About National Bank of Ukraine", available at: http://zakon. rada.gov.ua/cgi bin/laws/main.cgi?nreg=679 14&p=12 60644425268862 (Accessed 15 May 2015). 26. President of Ukraine (2011), Order "On the National Commission for State Regulation of Financial Services Markets", available at: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/ show/1070/2011 (Accessed 15 May 2015). 27. President of Ukraine (2011), Order "On the National Commission on Securities and Stock Market", available at: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1063/2011 (Acces sed 15 May 2015). 28. Verkhovna Rada of Ukraine (1993), Law "On main principles of state financial control in Ukraine", available at: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/2939 12 (Acces sed 15 May 2015). 29. President of Ukraine (2011), Order "On the Regulation of State Agency of Ukraine State Corporate Rights and Property", available at: http://zakon2.rada. gov.ua/laws/show/451/2011/ed20110430 (Accessed 15 May 2015). 30. President of Ukraine (2011), Order "On the Regu lation of the State Service for Financial Monitoring of Uk raine", available at: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/ 466/2011http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/466/2011 (Accessed 15 May 2015). 31. President of Ukraine (2011), Order "On the Regulation of Pension Fund of Ukraine", available at: http:/ /zakon1.rada.gov.ua/cgi bin/laws/main.cgi?nreg= 384%2F2011 (Accessed 15 May 2015). 32. Verkhovna Rada of Ukraine (1996), Law "On the Accounting Chamber: Law Ukraine", available at: http:// zakon.rada.gov.ua/cgi bin/laws/main.cgi?nreg=315% 2F96 %E2%F0&p=1259853344695904 (Accessed 15 May 2015). 33. Verkhovna Rada of Ukraine (2001), Law "On Fi nancial Services and State Regulation of Financial Services", available at: http://zakon.rada.gov.ua/cgi bin/laws/ main.cgi?nreg=2664 14&p=1260720526380542 (Accessed 15 May 2015). 34. Verkhovna Rada of Ukraine (2011), Law "On State Property Fund of Ukraine", available at: http://zakon2.ra da.gov.ua/laws/show/4107 17 (Accessed 15 May 2015). 35. Stefaniuk, I.B. (2011), "Methodological principles of functioning the system of state internal financial control in Ukraine", Finansy Ukrainy, vol. 6, pp. 84—102. 36. Il'ichev, L.F. Fedoseev, P.N. Kovalev, S.M. and Panov, V.G. (1983), Filosofskij jenciklopedicheskij slovar' [Philosophical encyclopedic dictionary], Sov. Jenciklo pedija, Мoscow, USSR. 37. Shutov, M.I. Babenko, V.A. and Stoianova, N.M. (2004), Derzhavnyj finansovyj kontrol' v Ukraini (teoriia ta praktyka) [State financial control in Ukraine (theory and practice)], Yurydychna literatura, Odessa, Ukraine.
Стаття надійшла до редакції 25.05.2015 р.

www.economy.in.ua

81